(2004年2月6日)

     现代商贸流通业是国民经济的先导产业，直接促进和带动经济发展与社会进步。为加快我市商贸流通现代化建设步伐，全面实施“三足鼎立、人气东聚”发展战略，推进全市国民经济快速、稳健发展，现就加快发展现代商贸流通业作出如下决定。
      一、指导思想与目标
      1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应经济全球化和加快建设小康社会的要求，全面提高商贸流通业的规模化程度和现代化水平，重点发展连锁经营，积极发展现代物流业，提升改造商品市场，注重科学经营管理，强力推进商贸流通业在全市经济结构中率先实现现代化，尽快使浏阳成为湘鄂赣地区商流、人流、物流、资金流、信息流聚集的现代商贸中心。
      2、发展目标：到2007年，全市社会消费品零售总额达到50亿元，商贸企业上缴税收1.8亿元，连锁经营企业销售额占全市社会消费品零售总额的比重为30%，销售额上亿元的商贸企业8家，奠定浏阳商贸流通业现代化基础，初步完成由资源大市向商贸流通大市的转变，成为湘鄂赣毗邻地区商贸中心。到2014年，全市社会消费品零售总额达到110亿元，商贸企业上缴税收4.5亿元，连锁经营企业销售额占全市社会消费品零售总额的比重为55%，销售额上亿元的商贸企业25家，基本实现浏阳商贸现代化，全面确立商贸强市地位，成为华中大三角密集都市群中的区域性现代商贸中心。
      二、大力发展连锁经营
  加快连锁超市发展，大力提高超市生鲜商品经营比重。着力发展以社区为中心，具有多项服务功能的连锁便利店，积极发展特色连锁专业店和专卖店。支持各类商贸流通企业以特许、加盟等形式向省内外扩张，在各乡镇大力发展连锁超市，支持农业产业化龙头企业进城设立产品销售连锁店。鼓励工业企业利用自己的销售渠道、经营网点或与流通企业联合，发展连锁经营。积极推进中小商贸流通企业探索通过自由连锁、挂大靠优等形式开展同业合作，发展我市商贸流通业的“联合舰队”，做大做强我市商贸连锁龙头企业。
      三、努力提高商品市场现代化水平
      1、稳健发展专业商品市场。按照“控制总量，调整布局，强化功能，规范管理，科学规划，有序发展”的原则，2007年前适当控制新建商品市场的规模，重点抓好在建或已建商品市场的竣工开业和兴市旺市，使其尽快产生应有的经济效益。2007年后集中力量发展中高级商品批发市场，重点兴建一批具有鲜明专业特色，紧密依托我市产业或具有较强商品集散功能，能辐射国内外的高档次商品市场，努力把它们建设成商品集散中心、流通中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。
      2、加快农贸市场超市化改造。按照“政府引导，市场运作”的原则，积极引导和推进城区农贸市场超市化改造步伐，鼓励社会资本参与农贸市场超市化改造。凡今后城区新建农贸市场，一律按照超市经营管理操作模式进行，现有农贸市场的业主要制订规划、筹措资金启动超市化改造，争取5年内全面完成城区“农改超”工作。
      3、促进商品市场组织、经营和管理上新水平。加强对现有商品市场的治理整顿和改造提升，促进商品市场经营管理上档次、上水平。严格准入条件，推动商品市场交易主体由个体商户为主向公司制企业为主转变；促进交易主体单纯追求交易数量向注重提高商品和服务质量转变；推行交易商品由零散式为主向质量等级化、标准化、包装规格化转变；促进交易范围由地方区域交易为主向省外、国际互动交易转变。逐步建立商品市场电子商务网络，注重有形市场与无形市场有机结合，走批发交易与物流配送相结合的道路。
      4、切实做好商贸网点规划布局工作。全面贯彻实施《浏阳市商贸网点布局规划》，重点抓好城区划行规市工作，采取行之有效措施解决城区内行业经营区域错位、危爆违规商品储积闹市区等问题，科学调整好城区部分商品（农贸）市场的经营结构，治理整顿消防隐患严重、影响市容市貌的商业场所，引导花炮原材料、化工、装饰、建材等经营商家到指定专业商品市场内经营。
      5、严格商贸基础设施建设的审批把关。从宏观上科学把握好商贸基础设施建设的质和量，对投资额在500万元以上或营业面积在1500平方米以上的大中型商贸设施的新建和改扩建项目从严审批把关，避免重复建设、资源浪费现象。
      四、积极推进商贸流通业结构调整
      1、加快规模结构调整。科学引导和积极鼓励商贸企业大力推进资本运营，采取社会参股、多方控股等形式，广泛吸纳市场游资，兼并、联合、合资一批中小型生产经营企业，培育成为本土跨地域、跨行业、超常规发展的大型连锁企业。
      2、加快建立现代企业制度。进一步深化流通体制改革，以建立现代企业制度为目标，完善企业法人治理结构和内部经营机制，建立企业决策层、经营层、执行层相互制约、有效协作的运行体系，形成充满活力、朝气蓬勃的商贸流通企业新体制。
      3、大力发展社区商业。以方便居民生活、提高生活质量为中心，以小型网点为主，重点发展便利店，改造发展食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活需要的零售业和服务业，鼓励连锁化经营，形成方便快捷、规范化的社区连锁经营体系。
      4、进一步扩大商贸流通对外开放。鼓励引进外埠现代商贸流通企业，促进商贸流通业实现经营方式、营销技术和管理的创新，推动企业在对外开放和竞争中发展。凡我市城市商贸整体发展规划和商贸网点布局，须先经市商贸行政主管部门审定，其它有关部门方可审批。所引进的外埠现代商贸企业，对直接中介人将给予奖励，投资商享受市人民政府有关招商引资政策所规定的优惠待遇。
      五、依靠科技进步加快商贸流通现代化
      1、大力发展电子商务。鼓励利用电子网络信息技术改造和提升传统商贸流通业，充分利用现代信息网络平台，使其成为商贸流通信息化的基本载体。大力推广条码技术、管理信息系统和电子订货系统，尽快实现决策依据、数据库、票据、动态物流、无效商品、运营成本的现代化计算机管理新模式。
      2、加快对现代商贸流通业人才的培养和引进。研究制定我市商贸流通业人才培养和引进计划。商贸流通企业要采取积极措施，加强对员工的培训，全面提高员工的素质。加快对商贸流通企业中高级经营管理人才的选拔、培养和引进，造就一批年富力强、既懂技术又懂经营管理的现代商贸流通专业人才。
      六、大力加强商品流通安全管理
  逐步建立商品流通质量安全防范检测网络体系，完善检测手段和建立验货制度，尽快建立商品流通的质量安全可追溯制和公示制，以及商品安全信息网络，形成商品安全预警和管理机制，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为。
      七、扩大商贸流通业就业规模
  积极支持商贸流通业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道，积极鼓励下岗失业人员创办社区商贸服务企业，自谋职业、自我发展。凡商贸企业安置下岗失业人员达到一定比例，下岗失业人员自办经济实体的，均享受市人民政府有关安置下岗失业人员的优惠政策。
      八、加大对现代商贸流通业的扶持力度
      1、支持企业开展连锁经营。有关部门要进一步简化审批手续，提高工作效率。连锁经营企业办理经营资格审批和各类证照（除工商营业执照、税务登记证）手续，实行由总部向主管机关统一办理、统一年审的办法，各分店可持总部的批准文件或证照到所在地办理有关经营手续。对于跨区域经营的直营连锁企业经主管税务部门会同同级财政部门同意，可由总部向其所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税。严格收费管理，规范收费行为。公开收费标准，严禁对连锁经营企业多头检查、重复检查和乱摊派、乱收费。
      2、加大市财政对商贸流通业发展投入力度。从2004年起，由市财政安排一定数量的预算支出，作为加快发展现代商贸流通业的发展资金，用于扶持现代商贸流通服务企业发展、会展经济和流通现代化建设等。
      3、给予用电和用地支持。商贸流通企业使用的大型冷藏、冷冻和各类生产加工设备，以及年销售额上5000万元的规模商贸企业、专业商品市场的用电，执行非工业、普通工业电价标准。商贸流通业自办的工业企业，享受市里扶持工业企业的相关政策，对物流、仓储企业，在用地上给予政策支持。
      九、加强对现代商贸流通业发展的领导和服务
      1、切实加强领导。市委、市政府成立浏阳市现代商贸流通业发展领导小组，加强领导，创造环境，搞好服务。各级各部门要进一步解放思想、更新观念，把加快现代商贸流通业发展摆在重要议事日程。各乡、镇、街道办事处必须明确一名领导分管商贸流通工作，中心镇和街道办事处及商贸基础较好的镇必须确定专人抓商贸流通工作，切实加强对辖区内商贸流通服务企业的协调领导。
      2、不断改善管理。各有关部门要加强对商贸流通行业的指导，把管理重点转移到行业规划、行业标准、产业政策和相关法规的制定与实施上来，增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务。积极扶持和发展行业协会等中介组织，完善其协调、自律、培训，以及业务咨询、企业策划、信息交流功能，充分发挥中介组织在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。
      3、大力加强商贸流通信用体系建设。加快建立健全规范市场主体，加大执法力度，强化监督功能，维护市场流通秩序，营造公平、公开、公正的市场环境。深入开展诚实守信活动，规范企业商业交易行为，加强商业道德教育，营造放心消费环境。