浏阳市商务局

第三产业是包括批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储、邮电业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商业服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理、居民服务和其他服务等行业在内的国民经济重要支柱产业，其中生活服务业在国民经济，特别是在第三产业中举足轻重，起着十分重要的主体作用。

一、我市三产业发展状况及横向比较

近年来，我市大力实施“三产富市，商贸活市”发展战略，第三产业得到较快发展，2005年、2006年、2007年第三产业增加值分别为45.2亿元、53.2亿元、63.2亿元，同比分别增长11.5%、14.8%、14.5%，占全市GDP的比重分别为26.3%、25.7%、24.9%。对经济增长的贡献率分别为27.2%、25.2%、23.9%，分别拉动GDP增长4个百分点、3.8个百分点、3.7个百分点。分别实现社会消费品零售总额52.2亿元、60亿元、70.5亿元，同比分别增长14%、14.9%、17.5%，商贸流通产业中的批发、零售业和食宿餐饮业实现增加值分别为15.5亿元、18.5亿元、21亿元，同比分别增长9.9%、19.4%、13.5%，占全市第三产业增加值的比重分别为22.1%、34.8%、33.2%，对GDP的贡献率分别为8.8%、8.9%、8.3%。城镇居民人均生活消费支出分别为7240元、8174元、9112元，同比分别增长16.5%、13.5%、16.4%，农村居民人均生活消费支出分别为4136元、4614元、5264元，同比分别增长14.6%、11.6%、14.1%。目前我市服务业较为发达，人民生活比较富裕，市民消费空前活跃，城乡市场日益繁荣。但在横向比较上分析，我市的服务业发展还有一定差距，发展的潜力空间巨大。2007年我市第三产业增加值占GDP的比重仅为24.9%，比长沙市平均水平低23.8个百分点，比全省平均水平低14.8个百分点，比全国平均水平低14.2个百分点，比世界平均水平约低43.1个百分点，其中比高收入国家平均水平约低46.4个百分点，比中等收入国家平均水平约低29.3个百分点，比低收入国家平均水平约低23.6个百分点。与周边县市比较也存在一定差距，其中比宁乡县低2.5个百分点，比望城县低0.4个百分点，比长沙县高1个百分点，比醴陵市低1.2 个百分点，比攸县低10.5个百分点，比赤壁市低7个百分点。

二、加快发展服务业的重大意义

服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。党的十七大明确指出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。我们把认真学习贯彻好党的十七大精神落到实处，深入落实科学发展观，就必须把服务业工作放在重要位置，以促进市域经济又好又快发展，尽快完成“两个富裕”的目标。

（一）加快发展服务业，是实现经济社会现代化的大趋势。“工业型经济”向“服务型经济”转型，这是工业社会与后工业社会的一个重要区别。国际经验表明，人均GDP在1000美元—3000美元之间，服务业将进入一个高速增长时期。2007年，我市实现GDP253亿元，人均约1.87万元，折合为2670美元，已奠定了服务业快速发展的物质基础。因此，我们要在发展思维上把握经济社会发展的国际趋势和规律，在战略战策上尽快提高服务业比重和水平，促进市域经济向以服务业为主的方向转变。

（二）加快发展服务业，是提高人民生活质量的必然要求。服务业发达程度是衡量一个地区富裕水平高低的首要标准。随着我市经济社会发展和人均收入水平的提高，其市民消费结构正逐步升级。在城乡居民消费支出中，用于吃、穿、用等产品性支出的比重下降，住、行等服务性的比重上升。人民群众需要由生存型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变。我们提出坚持以人为本，就应为全市人民在“衣食住行，吃喝玩乐”的更高享受上取得实质性、突破性飞跃。服务业还具有劳动密集和知识密集并存的特点，是增加就业的主要途径。目前，我市第三产业新增就业岗位约占全部就业岗位的70%，其中商贸服务业每年新增就业岗位5000个以上，约占一半左右。因此，加快服务业发展，就能创造更多的就业岗位，增加劳动收入，更好地改善人民生活。

（三）加快发展服务业，是保持经济又好又快发展的有效途径。近几年来，我市经济增长对投资的依赖性较大，消费对经济增长的贡献有所减弱。而实际上，服务业附加值较高，拉动能力较强，是未来新的经济主要增长点，对繁荣市域经济作用是不可或缺的。此外，服务业还具有需求弹性波动性不大的特点，与一般工农业相比，其发展受各种因素的影响较小，是市域经济稳定的增长点。因此，培育壮大服务业，有利于促进生产与消费衔接，有效扩大内需，保持经济平稳较快发展。

（四）加快发展服务业，是创建资源节约型、环境友好型社会的战略举措。服务业主要以人的智力、体力等非物质投入为主，能源、原材料等物质投入较少，与工农业相比，资源消耗较低、污染排放较少。近年来，我市经济快速发展，但也付出了巨大的资源和环境代价，当前的节能减排形势较为严峻。因此，我们要抓住长株潭作为“两型社会”改革区的重大发展契机，把发展服务业作为市域经济可持续发展的重要抓手，以服务业为主导力量促进经济转型，尽快成为“两型社会”。

三、加快发展服务业的对策

（一）进一步强化“三产富市”意识。一是在思想认识上要围绕温家宝总理提出的坚持扩大内需的要求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，进一步完善服务业政策，拓宽服务消费，把发展第三产业，特别是加快发展服务业作为富裕浏阳人民的第一要务来抓。二是在战略思路上按照易佳良书记的要求，进一步改善消费环境，致力于搞活流通，充分发挥浏阳地处湘鄂赣边境的优势，增强辐射能力。以梁仲市长提出的发展壮大第三产业，建设区域商贸中心为目标，通过大力发展服务业来提高三产业所占国民经济中的比重。三是在工作重心上必须优先发展服务业，通过抓好服务业为增强浏阳地方税收提供最主要的强劲财源，为提高市民的富裕小康水平奠定殷实的基础，为尽快成为长株潭后勤花园休闲基地和湘鄂赣边贸中心构筑广泛的对外辐射平台。

（二）营造更好的服务业发展环境。尽快出台我市《关于加快服务业发展和改革的若干意见》，建议市政府根据需求安排服务业发展专项资金和引导资金，并增加对现代商贸流通业发展资金的财政预算支出数额，用于扶持商贸业发展、会展经济和流通现代化建设。按照国务院文件精神，对吸收就业、资源消耗和污染排放低的服务类企业，按照其吸收人员数量给予补贴或所得税优惠，研究制订社区服务、家政服务、租赁、维修服务，便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和文化教育产品等领域的税收优惠政策。年度土地供应要增加商业发展用地。除国家另有规定外，于2008年底前实现商业用电价格与一般工业用电价格并轨，对列入国家鼓励类的商业用水价格实现与工业用水价格同价。凡拥有3家以上分店的各类连锁商贸服务企业，以年缴纳的地方税市级实得部分作为考核依据，纳税在50万元以上者，由市政府给予精神和物质奖励。对年农村销售额（营业额）200万元以上，占比80%以上的企业或个人，给予一次性奖励1万元。各乡镇、街道都要明确一名领导分管服务业，并配备好商贸工作专（兼）干，将服务业发展、社会消费品零售总额的完成情况和流通领域商品安全纳入各乡镇、街道的年度考核范围。

（三）加快发展现代服务业。一是加快发展现代物流业，积极推广第三方物流，尽快建设好我市的现代物流枢纽，积极发展快捷交通运输，健全综合运输体系，降低流通成本，促进物流社会化和现代化；二是大力发展信息服务业；三是推动科技服务业加快发展；四是保持金融业持续发展；五是优先发展商务服务业；六是促进房地产业健康发展。

（四）全面提升传统服务业。要应用先进适用技术改选传统服务业，促进科学管理在传统服务业广泛应用，积极推广网络技术、供应链、条形码、收款机等现代技术和管理方式，提高经营效率和经济效益。要积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平。要大力发展家政服务、托幼养老、洗染理发、美容保健、修理维护、便民早餐等社区服务区，健全居民生活服务体系。在提升和改造传统服务业中，要把发展劳动密集型、知识密集型服务业放在重要位置，努力吸收更多的劳动力就业。

（五）大力发展农村服务业。要以农产品入市和工业品下乡为重点，推进农村商品市场建设，实施“万村千乡”市场工程，发展农资连锁经营，为农民生产生活提供价廉物优的商品。通过以直接开店或特许加盟等方式，三年内实现全市每一个行政村都有一家生活资料“农家店”。要建立健全农民专业合作社和农村服务组织，为农业生产提供专业化服务。要加快健全农业技术支持体系，建立农产品期货市场，发展农村信息服务，以多种方式为农民提供生产和生活信息。

（六）切实加强公共服务事业。要完善城市和农村最低生活保障制度，健全城市社区服务体系和新型农村合作医疗制度，努力改善人居环境，加快建立健全廉价租住房制度，为低收入群众提供住房保障。要完善服务功能，加快推进服务型政府建设。