一、商贸现状

（一）结构调整愈来愈优。截止2005年，我市商业、供销、物资系统的67家公司级企业已全部置换全民（集体）性质，原7676名在职职工全部置换全民（集体）所有制身份，国合商业改制现已结束，非公有制经济已成为商贸流通的主体。目前，我市共有商贸企业（网点）总数22700个，其中批发企业2100个，零售企业149901个，餐饮企业3200个，旅馆企业810个，从事文娱保健企业1420个，商贸企业营业总面积达1050000平方米，拥有固定资产现值118000万元。全市大型商贸企业如家润多超市、比一比超市、大家庭超市、民用爆破器材公司、农资集团公司、百盛名店、西湖楼、恋人婚纱及几大专业商品市场均成为私营或股份制商贸骨干企业。

（二）商贸贡献愈来愈大。“十五”期间，我市社会消费品零售总额以平均每年18.11%的速度递增，2005年达52.5亿元，是2000年的2.3倍，全市商贸企业实现利税总额2.18万元，年均增长15.7%，上缴税收1.42亿元，同比增长15.2%，其中批发企业缴税2850万元，零售企业缴税7030万元，餐饮企业缴税2150万元，旅馆企业缴税780万元，文娱保健企业缴税1210万元。淮川街道办事处作为我市商贸业最发达地区，2005年实现社会消费品零售总额占全市总额的近1/4。此外，集里、荷花及4个中心集镇均为贡献较大的商贸较发达地区。

（三）市场功能愈来愈全。近5年来，我市一改过去青一色的农贸市场格局，招商引资6.2亿元兴建了工业品大市场、花炮展示交易中心、荷花建材大市场、大瑶花炮原材料大市场、柏加花卉苗木专业市场等14个较大规模的专业商品市场，现有9个竣工开业,使全市的市场服务功能和布局得以齐全合理，初步具备了湘鄂赣毗邻地区现代物流中心的平台条件。目前,我市有具备一定规模的商品（农贸）市场49个，占地面积为324151平方米，建筑面积505373平方米，营业面积为221355平方米，拥有固定经营摊位5879个，2005年实现销售额9.6亿元，基本建成了工业品、花炮、苗木、农副产品等市场，完善了流通市场体系。

（四）增加就业愈来愈多。作为接纳劳动力的主渠道，我市商贸行业就业人数达3.5万人，其中安置下岗失业人员7600人，其国合商业半数以上的人员在置换全民（集体）所有制身份后，均创办或进入了个体私营商贸企业。2005年，全市商贸企业共发放员工工资2.85亿元，高就业、中收入的商贸行业现已成为我市社会稳定的“桥头堡”。

（五）调控整合愈来愈好。为科学规范全市商贸网点建设，市商贸局在全国县级城市率先制定了《浏阳市商贸网点布局规划》，已经市政府同意。正式纳入我市城市整体规划之中，为加强行业自律，全省第一家县级商会组织——浏阳市商业总会已正式成立，并先后组建了12个行业协会，为严格控制商贸设施近期规模过大，市政府已对投资额在500万元或营业面积在1500平方米以上的大中型商贸设施的新建和改扩建项目从严把关，现已避免了以往的重复建设现象，从2005年开始，我市已对成品油、酒类、典当、寄卖、拍卖、报废汽车回收等特种行业市场进行宏观和监督管理，市商务局已设政务服务窗口，规范了内贸先行业各项行政审批工作程序。

在商贸运行中目前仍存在着企业规模化、现代化程度不高，产业化、市场化水平偏低；专业商品市场后续管理滞后；部分商贸企业满足现状，粗放型管理；现代管理人才队伍建设和理论研究滞后等问题。

二、指导思想

坚持“三足鼎立，人气东聚”商贸发展战略，贯彻落实市委、市政府《关于加快发展现代商贸流通业的决定》精神，以科学发展观为总揽，全面构建和谐可规范发展的现代商贸业。顺应经济全球化和加快建设小康社会的要求，发挥商贸流通在国民经济中的先导作用，巩固提高商贸流通在市域经济中的地位，全面提高商贸流通业的规模化程度和现代化水平，加大资源整合提升力度，重点发展连锁经营，积极发展现代物流业，提升改造商品市场，注重科学经营管理，强力推进商贸流通业在全市经济结构中率先实现现代化，尽快使浏阳成为湘鄂赣毗邻地区商流、人流、物流、资金流、信息流聚集的现代商贸中心。

三、发展目标

（一）销售规模。比照近几年经济增长速度和居民生活质量的稳步提高，2006—2010年全市社会消费品零售总额将以每年15%左右的速度递增，到2010年突破100亿元，连锁经营企业年销售额可达35亿元，占当年全市社会消费品零售总额的35%，商贸企业（网点）13.2万个，从业人员为5.5万人，商贸企业上缴税收2.8亿元，奠定浏阳商贸流通业现代化基础，初步完成由资源大市向商贸流通大市的转变。成为湘鄂赣毗邻地区商贸中心。商贸流通业在全省县级同行业继续保持领先水平。

（二）网点布局。到2010年，全市基本形成“市级中心商业区——区域中心商业区（中心镇商业）——社区商业（乡镇商业）”的商贸网点骨架。

1、市级中心商业区。以新文路商业步行街与人民路交汇处为中心1公里商圈范围，占地112公顷。到2010年形成以大购物中心、大型超市、步行街、专业街、精品街为主要商贸业态的繁华商业区。在此期间内拟兴建1个面积为2万—3万平方米的综合大型购物中心，改扩建3个1万平方米以上的商场。将50—100平方米/店的比例提高到40%。

2、工业新城商业区。为全市一级商贸流通中心，以生物医药园为中心，连线现代制造产业园，形成新的商贸流通产业起廊，建设一家五星级宾馆，兴建一个现代医药物流基地，建设1-2个1万平方米以上大型综合市场购物中心，3-5个面积在3000平方米以上的中型综合超市，形成浏阳黄兴活力的又一个新的商贸流通产业群。

3、区域商业中心。规划发展城区的集里、关口、荷花以及永安、镇头、大瑶、官渡四个中心镇为区域商业中心。到2010年，集里片区以商品大市场为主体，建设1家购物中心，5家综合超市；关口片区以综合性超市为主体，建设1家大型综合超市，3家中型综合超市和若干便利店，无低档次店铺；荷花片区以食宿娱乐为主体，建设一家五星级宾馆，拥有一家四星级宾馆和若干个大型娱乐健身场所，适时建设１家大型综合超市，完善建材物流功能；大瑶镇以花炮原材料、边境贸易为主要经营业态，建设3—4个面积在3000平方米以上的中型综合超市；镇头镇以花卉苗木、纺织为主要经营业态，建设1—2个面积在3000平方米以上的中型综合超市；官渡镇以蔬菜流通为主要经营生态，建设1—2个面积在3000平方米以上的中型综合超市。在宾馆业建设上，城区拥有4家五星级宾馆，3家四星级宾馆，20家三星级宾馆，其接待床位达5000个。四个中心镇各兴建2家三级级宾馆。

4、社区商业中心。一是全面实施“万村千乡”市场工程，到2007年共投入建设资金7500万元，在全市以兴、改建方式，培育出120家“农家店”，其中乡级店36家，村级店84家，初步形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村消费经营网络，到2010家，基本完成农村商贸基础设施的更新换代，初步形成较为完善农村现代商贸流通中心市场体系。二是提升乡镇商贸业档次。在文家市、古港、北盛、洞阳等商贸经济重镇建设1个以上的3000平方米中型综合超市，其他乡镇均有本市大型超市的连锁分店；三是以连锁超市为依托，在城区居民密集住宅区建设完善好食品，日用品，餐饮，文娱等经营业态的便民便利店，形成方便快捷、规范化的社区商业经营体系；四是在每个行政村建设或改造一个商贸购物集中区域，每个村民小组有一家购物便利商店。五是加快服务设施建设。在大围山森林公司兴建2家四星级宾馆，5家三星级宾馆。在生物医药园和现代制造园内兴建3家四星级宾馆，5家三星级宾馆。在文家市、中和、金刚、网络、达浒、白沙等乡镇各兴建一家与旅游风景点配套的三星级宾馆。

（三）市场建设。200７年前适当控制新建商品市场的规模，重点抓好在建或已建商品市场的竣工开业和兴市旺市，使其尽快产生应有的经济效益。2007年后集中力量发展中高级商品批发市场，重点兴建一批具有鲜明专业特色，紧密依托我市产业发展或具有较强商品集散功能，能辐射国内外的商档次商品市场。2008年前全面完成城区农贸市场标准化建设改造，2007年起“农改超”工作逐步向农村集镇推进，到2010年，50%以上的农村集镇的农贸市场完成“农改超”任务。凡今后新建农贸市场，一律实行生鲜食品超市经营管理操作模式。

（四）特种行业。2010年全市成品油加油站总数达134座，具备一定规模的酒类生产企业10家，酒类批发企业90家，典当商行7家，寄卖行（店）40家，拍卖行4家，商贸领域的特种待业经营管理得到基本规范有序。

（五）企业集团。到2007年，培育农资集团、民用爆破器材公司等２家商贸企业销售过亿元，到2010年，培育家润多超市、比一比超市、大家庭超市、银天大酒店等4家商贸企业年销售过亿元，培育工业品大市场、农副产品大市场、花炮展示交易中心、荷花建材市场、大瑶花炮大市场、柏加花卉苗木专业市场等6家大型商品市场年成交额过亿元，全市年销售额上亿元的商贸企业达12家。

（六）经营管理。到2010年，全市年销售过5000万元以上的规模商贸企业基本实现以计算机管理技术为支撑。以科学化管理为基础，广泛运用电子商务、条码技术、电子信息网络，电子订货的现代营销方式，全市商贸系统拥有高级经营管理人才队伍、外经外贸人才队伍、计算机应用专业人才队伍、连锁经营管理人才队伍、技师和高级技术人才队伍和能标准化、规范化服务的职工队伍等各个层次的高素质人才群。

四、具体措施

（一）明确浏阳商贸发展的战略定位。即充分发挥我市商贸业具有较强的比较优势，坚持三产富市，做大做强商贸，扩大消费领域，实现人气东聚的商贸发展战略，真正使全市商贸服务业融入长株潭，辐射湘鄂赣，尽快成为浏阳经济三足鼎立中的支柱产业和湘鄂赣毗邻地区人流、物流、资金流、信息流聚集的现代商贸物流中心。为此，全市各级各部门要围绕这一战略发展目标，在优化商贸业结构，扩大城乡居民消费，鼓励商贸企业增加就业规模，加快现代商贸设施建设，增加对优势商贸骨干企业信贷投放，维护商贸服务业发展环境等方面制定出更加优惠的鼓励政策和切实过硬的扶持举措。

（二）强力提升浏阳在湘鄂赣毗邻地区的商埠中心地位。尽管浏阳商贸业在周边地区的比较优势较强，但仍然是处于初级发育阶段。因此，在商贸整体发展思路上，我们要抓住两个支点：其一，立足于壮大城区商贸业的“领头雁”主导地位。要尽快建设和完善好浏阳河花炮文化娱乐城、民俗文化步行街、礼花路等商贸小区，扩改建一批具有一定规模，设施现代化、经营规模化的特色商贸龙头企业，进一步加快社区商贸服务业的发展，使城区形成以新文路商业步行街为中心商务区，花炮广场商贸区、将军广场商贸区、花炮文化城商贸区为三足的主体式商贸发展新格局。其二，全力开拓农村消费市场。要注重挖掘大瑶、镇头、永安、官渡4个中心镇及其它经济重镇的商贸发展潜能，3年内各兴建1—2个营业面积在3000平方米以上的高档次购物商场，逐步实现零售网点的升级换代，使之成为上下连接的市级商业副中心；要注重农村商贸业的平衡发展。目前我市大型超市拓展农村市场的势头很好。要继续鼓励比一比超市、大家庭超市、生资集团公司等商贸龙头企业采取直接开店或以特许加盟连锁的方式加快到所有集镇，特别是在周边县（市）的设点布局的步伐，通过统一配送，以形成一个强大的直销或委托代理系统。其中，改造提升传统餐饮业。积极培育富有传统文化内涵的浏阳餐饮名店，餐饮知名品牌，发展和制作工艺规范的系列浏阳名菜，支持餐饮企业到周边地区设立连锁店，确保浏阳餐饮服务尽快成为浏阳商贸业发展的快速增长点。

（三）加快商贸现代化进程。一是设施高档化。凡今年兴建新的商业设施时，都要在档次、品味超前性上严格把关。根据我市经济接近于地级市的发展水平，我们应适时兴建一个集吃、喝、玩、乐、游、购于一体的现代化大型商贸娱乐中心，争取近2-5年内再新增10家以上的是三星或四星级宾馆和3家五星级高档宾馆，以满足中外高层次来宾的需要。并尽快兴建1家融旅游产品专卖、高档商品专营于一体的大型商场，同时不断加大对新文路、北正南路、圭斋西路等商业街的更新换代改造力度，逐步实现各区域系列商品的经营集中度和室内装饰的统一性，以商品专业、专卖及商业的人性化和亲和力来迎合各层次消费者的需求。二是电子商务化。电子商务是现代经济生活中的一种全新的商务方式，是对传统商业的一种根本变革。近期要引导家润多超市试办电子购物、网上交易等新型服务项目，组织比一比、大家庭、百盛名店等一批较有实力的商贸企业全面推行电子商务网络服务平台，凭借电子网络、信息网络等现代手段，以稳固的货源渠道，高效的配送业务，无纸化的经营管理方式来增强本土商贸企业的现代化发展壮大空间。三是外商入埠一流化。随着世界跨国商业巨头在长沙市区的纷纷登陆发展，我们近期应主动上门与其联系，争取每年以特许加盟的方式引进2—4家国外商贸知名企业来浏设点，在此基础上再直接接纳若干个世界商业巨头来浏直接设立连锁经营分店，通过其现代经营理念，现代经营方式，现代管理手段的引进来提升市域商业档次和城市化品味。四是人才现代化。一方面要引导和鼓励各商贸企业选派得力的业务骨干到专业院校深造，培养出一批有专业管理经验和专业理论底蕴的工商管理硕、博士高级人才，同时要求各大型商贸企业尽快引进一批全日制本科以上的经贸、计算机等专业性强的毕业生充实到企业管理层面，力争在5年时间内其本科以上专业人才占高、中级管理层的50%以上；另一方面要注重全员素质提升。市商业总会应邀请商贸专家每年度对大中型商贸企业50%的员工和城区三分之一的商店从业人员进行实用技能培（轮）训。并指导其他商业协会开展好经常性的专业技术、操作技能讲座。

（四）全力构筑浏阳现代流通平台。一是加大划行规市力度，搞好兴市活市工作。要采取强有力的措施，用2—3年时间关闭城区布局不合理、消防隐患多、软硬件落后的商品综合批发市场。及时引导各场内经营户进入设施现代、功能齐全、消防达标的荷花、工业品、农副产品和花炮展示交易中心等大型专业商品市场内继续经营，同时用3-5年时间逐步改造现有农贸市场，实现超市化经营。二是大力发展会展经济。要组织农副产品大市场、花炮展示交易中心、大瑶鞭炮烟花原材料大市场、柏加花卉苗木大市场等每年各举办一次以上能辐射全国性的商品会展活动，组织工业品综合大市场、荷花建材大市场每年开展二次以上定位于湘鄂赣或中南地区的商品展示交易会展活动。指导大瑶、文家市、社港等边贸集镇利用每年度的省际民间物流交流会展契机，派专业营销人士赴江西、湖北和本省市外毗邻地区，鼓励境外消费者来浏参会购物。要大范围地组织各生产、商贸企业积极参加以昆交会、广交会、深交会、农博会为重点的外域会展活动，努力扩大本地名、优、特产的市场占有率。三是扶持发展社区商贸服务业。强化社区组织的商贸服务功能，加快建立面积社区居民，社会特殊群体以及社区事业单位的多层次社区商贸服务体系。鼓励个体、私营企业创办各类社区商贸服务企业。发展家政服务、老年服务、残疾人服务、幼儿服务、维修服务以及其他健民利民的商贸服务业。加强社区商贸服务业管理，推进社区商贸服务高效、有序发展。

（五）加大对商贸业的宏观指导调控力度。一是全面贯彻实施城区和制定乡镇级商贸网点规划。并要求4个中心镇及文家市、古港、沙市、社港等乡镇在2008年前制定好本集镇的商业网点规划，全市其他乡镇应在2010年前完成好此项工作。二是加快发展行业协会。在现已成立商业总会和部分行业分会的基础上，再用2年左右的时间建立健全商贸各行各业的协会组织，制订好本行业的年度工作计划和技术考核评定标准，由总会对下属分会实行年度目标责任管理。三是建立起行业诚信机制。由商业总会牵头，每年在商贸行业内开展一次“倡导诚实守信，禁止价格欺诈，严惩欺行霸市，加强行业自律”的文明经商活动，要求各个行业协会结合自身的特点和消费对象，形成不同形式的具体规章、服务公约、行为规范、诚信公约，使企业成员在诚信服务上共同遵守执行。四是强化特种行业监管机制。切实规范好成品油、经营管理秩序，基本建立与全市经济发展相适应，功能完善的现代化成品油销售服务网络体系。切实加强酒类流通监管工作，强化食品安全意识，经常性地开展生猪定点屠宰市场和食品、酒类产品检查监管工作。进一步完善典当、拍卖、寄卖、汽圜报废回收交易市场的管理，确保行业的正常经营和良好市场秩序。五是大力开展行业争先创优活动。每年在商贸行业内组织开展好争优创先和优质服务竞赛活动，并纳入市级评优表彰范畴，以提高全行业文明素质和商贸行业的社会地位。

浏阳市商务局

二ＯＯ五年十二月