浏阳市商务局

二〇〇七年工作计划

（2007年1月24日）

2007年，我局将全面贯彻落实十六届六中全会、市十次党代会和市人大、政协“两会”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，强力实施“三产富市、外向拉动、和谐发展”战略，全力驱动消费、出口两驾拉动经济增长的马车，加速推进内外贸一体化进程，着力形成商贸引领第三产业快速发展的强劲势头，努力开创商贸流通、外经外贸、商贸特种行业监管齐头并进的新局面，为实现“两个富裕”目标作出新的贡献。

一、主要目标任务

全年实现社会消费品零售总额70亿元，同比增长17%；连锁企业完成营业额10.35亿元，同比增长15%；新增就业岗位5000个，同比增加800个；定点屠宰生猪4万头；改造和建设“农家店”60家；完成“农改超”项目3个；完成直接进出口贸易21650万美元，同比增长24%；对外经济合作新签合同额2358万美元，同比增长15%；完成营业额2580万美元，同比增长15%；完成境外投资项目3个；外派劳务500人；积极争取长沙海关支持，启动浏阳海关监管机构和大型海运仓储基地建设；加强酒类、成品油、典当、寄卖、拍卖和汽车等商贸特种经营行业管理，确保市场安全、有序。

二、工作重点和举措

（一）强力实施“三产富市”战略，增强商贸流通服务业的活力

繁荣商贸、刺激消费是优化财税结构，增加就业机会，发展经济的重要手段。我们将立足本市，面向湘鄂赣毗邻地区，以建立统一、开放、竞争、有序的现代市场流通体系为目标，按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，认真执行市委、市政府《关于加快发展现代商贸流通业的决定》和《浏阳市商贸网点布局规划》，加强商贸宏观调控，强化行业自律，使商贸流通业步入规范化发展轨道，把浏阳建成现代区域性商贸中心。

1.着力打造“一圈一线三区”，提高城区商贸业领头雁地位。指导和扶持商贸龙头企业，整顿和规范市场周边环境，着力打造以新文路步行街为核心，向周边辐射的新一轮“商圈”；着力发展金沙路以现代商业建筑为特色的“商贸黄金线”；着力繁荣以中高档餐饮休闲为主的浏阳河文化广场“商贸区”；着力培育集旅游商品、土特产品、特色餐饮于一体的民俗文化步行街“商贸区”；继续巩固发展梅花小区地方土特产集约经营、人民路和北正路专卖的特色“商贸区”，进一步突出“湖南小香港”的繁华特色。

2.继续推进“万村千乡市场工程”，不断完善农村消费市场。结合社会主义新农村建设，有计划地、科学地推进“万村千乡市场工程”，健全农村商贸流通网点，力争全年改造和建设60家“农家店”。通过吸纳大型超市进驻农村市场，延伸农村连锁网点，形成一个强大的直销或委托代理系统，从根本上改善农村消费、购物环境，搭建社会主义新农村建设最佳商贸平台。同时，结合城市建设，加快农贸市场标准化改造，力争新、改建3家标准化农贸市场，不断改善城乡居民购物环境。

 3.切实发挥湘鄂赣边贸协作组织作用，构建现代区域性商贸中心。一是全力构筑物流平台。积极配合相关部门采取强有力的措施，对消防隐患多、软硬件设施落后的市场进行整治和改造，并引导经营户进入设施现代、功能齐全、消防达标的大型专业或综合商品市场经营。进一步健全集物流设施、物流信息、物流配送于一体的现代流通服务体系，形成开放性、社会化的物流配送网络。二是大力提升服务设施档次，增强商务旅游外事接待能力。科学指导银天大酒店、西湖山华天大酒店打造成为浏阳的2家五星级高档服务龙头酒店，再增加2家三星或四星级宾馆，满足不同层次客商的消费需求。指导其他餐饮、旅馆加强员工培训、引进高素质人才，提升经营管理水平和服务质量。大力弘扬浏阳特色餐饮文化，培育一批生态农庄成为星级品牌。三是精心组织会展活动。坚持“走出去”与“引进来”并举，进一步活跃会展经济。鼓励、组织本市企业到国外（境外）国内参加会展，不断扩大本地名优特产的市场占有率和知名度。引进、承办全国性的部分会展项目，认真组织好第八届国际花炮节经贸洽谈活动。组织本市现有专业市场定期举办定位于湘鄂赣或中南地区的商品展示交易会展活动。指导张坊、大瑶、文家市、社港等边贸集镇提升商贸品位，充分利用每年度的省际民间物流交流会展的机会，加强边贸交流与合作，吸纳毗邻地区消费，促进边贸互动。

4.不断强化商贸招商引资工作，力争外商入埠一流化。改“被动坐地招商”为“主动上门招商”，以城区商贸骨干招商为重点，继续包装一批有实力、处于“黄金线”位置的楼盘向外招商。引进1-2家国内外商贸知名企业来浏落户和接纳2-3个世界商业巨头来浏设立连锁经营分店。通过其现代经营理念、现代经营方式、现代管理手段的引进，加快电子商务化、人才现代化进程，提升市域商业档次和城市化品位。

（二）强力实施“外向拉动”战略，推进外经外贸持续发展进程

随着世界经济贸易一体化进程加快和我国入世过渡期全面结束，为我市外经外贸发展提供了更有利的内外部环境。我们要抢抓这一有利时机，充分利用国际国内两个市场、两种资源，巩固发展全省“十大出口基地县（市）”、全省“外派劳务基地县（市）”、“国家生物医药出口基地”建设成果，力争年内获得国家商务部确认我市为“国家花炮科技兴贸出口创新基地”。通过加快四大基地建设，进一步促进我市经济更好地融入世界经济大格局，提升我市对外贸易核心竞争力。

1．调优进出口比例和出口产品结构。目前，我市出口额远远大于进口额，并且出口结构有待进一步调优。调优进出口比例和出口产品结构乃当务之急。一是进一步引大引强，特别是引进战略投资者来浏落户。通过引进外资、先进技术、高科技设备、来料加工项目和现代经营管理模式，提高企业技术装备水平和发展后劲，增强企业活力，既提升我市出口企业的规模和产品质量，又增加进口额。二是继续巩固发展现有产业的出口额。巩固发展鞭炮烟花、生物医药、纺织服装、精细化工、机电为主的出口额，不断增加农副产品、工艺品、食品等出口额，调优出口产品结构。三是充分挖掘获得进出口权企业的潜力。加强调研和指导服务，帮助出口无实绩的企业实现“零的突破”；帮助有实绩的企业做大做强，从而促进我市对外贸易加速发展。

2．重点扶持对外贸易骨干企业。一是大力实施科技兴贸战略。争取市政府出台鼓励进出口政策，积极引导进出口生产企业，特别是出口额在1000万美元以上骨干企业主动适应国际贸易中向高附加值、高技术含量、精深产品发展的趋势，不断提高企业自主研发能力，努力培育有自主知识产权的出口品牌，推动传统产业升级和产品更新换代。二是做好创品牌和保品牌工作。充分利用各项鼓励政策和措施，支持企业品牌促进、推广和保护企业品牌体系建设。三是抓好企业与境外需求项目的对接。鼓励动员有条件有意向的企业“走出去”，大力开拓国际市场，做好企业对接境外需求项目的系列工作。四是指导企业增强应对国际贸易争端的能力。指导外向型企业学习TRIPS（关贸）协议及有关知识产权国际公约，提高企业保护知识产权的自觉性。鼓励出口企业对专利产品、专有技术、商标等开展国外申请、注册、认证等工作。对企业在进出口过程中面临的反倾消、反补贴、保障措施等贸易争端的申诉和应诉，把好“政策关”和“法律关”，充分维护我市企业的合法权益。通过以上举措，力争全年培育2家出口额上2000万美元以上的企业、5家出口额上1000万美元企业。

3．加速构建外贸发展平台。积极争取上级和长沙海关支持，启动占地15亩的长沙海关浏阳监管组和占地1000亩的大型海运仓储基地建设，实现浏阳花炮就地封柜加锁，转关出海。着手组建10家出口企业集团，实施“属地申报、口岸验放”新的通关模式，疏通和新拓鞭炮烟花出口通道，为我市产品进入国际市场打开一条快速、便捷的通道；也为我市调优出口产品结构，拓展出口市场，确保进出口快速增长奠定坚实的基础。

4、扩大境内外资源开发。发挥好两种资源、两个市场的比较优势，积极利用政府、企业、中介组织中的外事机构对外联系优势，获取境外投资和劳务输出信息，提高境内外资源的利用能力。

5．拓展外经工作的内涵和深度。加大对外经济技术合作工作的国际受援项目、境外工程承包、境外投资等工作力度，将外经外贸工作内涵提高到新的高度。继续扩大劳务输出的规模和效益，进一步完善外派劳务工作机制、奖励机制、任务指标考核机制，明晰经营主体并提供适当的工作经费，进一步加强宏观调控、指导服务力度，加强与省内外派劳务中介企业的密切联系与合作，指导好我市劳务培训定点单位开展对口培训，健全外派劳务操作规章制度和运行网络，建立外派劳务服务中心与国外工作人员的定期联系制度，力争全年实现外派劳务500人的目标。

（三）继续坚持“统筹兼顾”方针，平衡推进其他各项工作

1．规范成品油经营管理秩序。严格执行商务部《成品油市场管理办法》和行业发展规划，切实做好新建加油站申报计划公开评审工作。结合社会主义新农村建设，合理规划布局新增农村柴油零售点。加强日常监督管理，做好成品油供应应急方案，确保成品油市场秩序稳定。

2．强化酒类流通监督管理。认真贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》，巩固城区酒类流通监管试点成果，全面启动农村酒类流通监管工作，使全市酒类监管工作突破步入法治轨道。

3．加强生猪屠宰和食品安全监督管理。认真开展生猪屠宰监督管理执法工作，规范肉品市场秩序。督促屠场健全内部管理制度，配合相关部门加强生猪疫病防控，确保生猪及其产品质量安全。扎实抓好食品、农副产品检查监管工作，从严打击食品、农副产品生产经营上的各种违法行为。

4．规范典当、拍卖、寄卖、汽车行业管理。加强对典当、拍卖和寄卖行业法律法规的宣传，组织开展行业清理整顿，完善和规范行业经营管理秩序，严格控制城区典当、寄卖和拍卖业新增网点，避免网点布局过多过滥现象发生，促进规范发展。加强报废汽车回收市场监管，指导二手车交易市场建设。

5．健全市场监测体系。继续对150种商品价格实行定期监测，每月对全市消费品市场运行质量和商品价格变化情况进行调研分析，认真办好“两网一刊”，为政府宏观调控和市民了解商品价格行情提供信息。

6．加强行业协会、工会工作。在巩固现有10家行业协会的基础上，新组建1-3家商贸流通行业协会，不断发展农村商贸行业协会。指导好各行业协会加强自身建设，自觉维护行业团结和行业整体利益，在价格自律、规范经营、诚信经商等方面发挥主导作用。指导商贸企业健全工会组织，充分发挥工会职能作用，努力把工会建设成为坚持党的领导、服务工作大局、切实履行职责、职工普遍信赖的工人阶级群众组织。

7．加强商务系统自身建设。努力适应新形势和新要求，积极转变观念，增强服务意识，切实把职能转到引导、规范、监管服务上来，积极为市场主体提供优质服务和创造良好发展环境。加强对事关全市商务发展的全局性、战略性问题的调查研究，加强对上下、内外的协调服务。着眼商务事业长远发展，继续开展创建“四好”班子和争当“五好”党员活动，不断加强党员干部队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，抓好廉洁从政各项规章制度的落实，健全党务、政务公开制度，完善内部监督机制，着力抓好行政执法和政务公开工作。高度重视社会综合治理，认真抓好维稳、610、国家安全、普法教育、消防安全等方面工作，确保商务系统一方平安。督促二级机构规范经营，良性发展。加强商贸企业人才队伍建设，引导和鼓励商贸企业选派业务骨干到专业院校深造，着力培养有专业经营管理经验和深厚理论底蕴的高素质人才；引进熟悉涉外法规和国际惯例、有与客户直接交流的外语水平、有娴熟的谈判技巧的经贸人才和高素质的文秘、计算机专业人才充实商务经营管理层；不定期地组织各层面的职业技能培训和经常性的专业技术、操作技能讲座，全面提升商贸人才队伍整体素质。